2014年3月29日，歐盟委員會發(fā)布了新電磁兼容性（EMC）指令（編號2014/30/EU），EMC指令適應產(chǎn)品非常廣泛，主要包括家用無線電和電視接收機、移動式無線電設備、醫(yī)療和科學設備、家用電器和家用電子設備、教學電子設備、無線電廣播和電視發(fā)射設備、工業(yè)制造設備、移動式無線電通訊和商業(yè)無線電話設備、信息技術設備、航空和航海無線電設備、通訊網(wǎng)絡設備和儀器、一般燈具和熒光燈具等。按照規(guī)定要求，從2016年4月20日起所有在市場上銷售的產(chǎn)品必須符合新EMC指令。

    新EMC指令的變化及發(fā)展趨勢

    新指令明確了所涵蓋的設備類型和各種經(jīng)濟運營者應負有的義務和責任。經(jīng)濟運營者包括制造商、分銷商、進口商及其授權(quán)代表，新指令要求產(chǎn)品在整個生命周期內(nèi)，都要符合認證要求，經(jīng)濟運營者都要對產(chǎn)品負責，以便在出現(xiàn)問題時市場監(jiān)管機構(gòu)能確定具體責任方。

    新指令加強了對文件資料的要求。要求在技術文件中加入設計概念和制造圖像，以及組件方案、子組件、原理。此外，還要對其進行必要的描述和說明，以便于操作人員能正確理解這些圖像和方案，并正確操作設備。

    新指令介紹了兩種類型的符合認證程序，制訂了合格評定機構(gòu)通告的詳細規(guī)定，其中包括通告主管部門和合格評定機構(gòu)的要求和義務。新指令實施后，按照舊指令獲得CE認證在市場上銷售或正在進行分銷的產(chǎn)品，必須按照新指令重新獲得CE認證后方可繼續(xù)銷售。

    新指令指出成員國有權(quán)設定處罰規(guī)則。對不符合指令要求的產(chǎn)品可以采取一切必要措施，包括通知歐盟及所有成員國該產(chǎn)品的不合格內(nèi)容，促使相關經(jīng)濟運營者采取措施進行整改，成員國也可以采取適當措施，限制或禁止該產(chǎn)品在市場上出售，如召回或退出市場等。

    測試最高頻越來越高，所覆蓋的頻域越來越廣。認證出現(xiàn)新趨勢，制造商不僅要提供合格的樣品，還要對產(chǎn)品的一致性進行控制。

    我國出口現(xiàn)狀分析

    歐洲統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，進入21世紀以來，中國已經(jīng)成為歐盟最大的進口貿(mào)易伙伴國。雖然我國某些機電產(chǎn)品制造企業(yè)成功開拓了歐洲市場，但技術性貿(mào)易措施一直是機電產(chǎn)品對歐輸出面臨的最大障礙，很多產(chǎn)品被歐盟強制召回。

    在認識層面上，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)對歐盟新EMC指令反應滯后，很多企業(yè)甚至不了解歐盟已經(jīng)發(fā)布新EMC指令。新指令實施在即，留給企業(yè)應對新指令的時間非常緊迫。同時，由于技術發(fā)展水平的差異，使得不少企業(yè)在對新指令的理解和認識上存在一定的差距，不能正確理解新指令，容易造成對歐產(chǎn)品輸出受阻。

    在技術層面上，目前我國的合規(guī)情況總體來說是不理想的。以出口歐盟的CE認證為例，很多廠家都是為獲得證書而做認證，經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)品運抵歐盟海關，因為沒有證書而通不了關才找認證機構(gòu)做認證的情況。如果測試沒有通過，為拿到證書，企業(yè)只對樣品進行整改，批量產(chǎn)品因為已經(jīng)運抵歐盟港口已經(jīng)不可能再做任何改動，所以整批出口產(chǎn)品是不合規(guī)的。還有一些企業(yè)沒有保持認證產(chǎn)品與批量產(chǎn)品的一致性，這些產(chǎn)品一旦在歐洲市場上被抽查測試不合格，將遭受巨額罰款，企業(yè)將面臨巨大損失。

    在法規(guī)層面上，我國機電產(chǎn)品的標準大部分都是從歐洲標準或國際標準翻譯轉(zhuǎn)化而來，平均滯后歐洲或國際標準2年至5年不等。此外，在測試條件方面，我國實驗室操作的規(guī)范性、試驗人員對標準的理解深度、經(jīng)驗和穩(wěn)定性和國外要求相比還有較大差距。

    相對于發(fā)達國家，我國的機電產(chǎn)品大多數(shù)技術含量及安全性較低，多數(shù)是以低廉的價格獲得訂單。新指令的實施，迫使那些產(chǎn)品技術相對落后，不能滿足新指令要求的企業(yè)進行技術升級，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，從而提升產(chǎn)???的國際競爭力。

    對策和建議

    為有效應對新EMC指令對我國機電產(chǎn)品出口的影響，提高對歐產(chǎn)品的符合性，促進我國機電產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提出以下建議：

    建議生產(chǎn)企業(yè)：一是盡快掌握新EMC指令的要求。建立明確的市場定位和發(fā)展方向，有的放矢地開展產(chǎn)品認證工作，以最低的成本和最短的時間滿足目標市場準入要求；二是要跟蹤相配套的協(xié)調(diào)性標準的發(fā)布，研究新標準要求，建立起符合產(chǎn)品一致性控制要求的質(zhì)量保證體系；三是加強科研創(chuàng)新能力，發(fā)展核心技術，強化研發(fā)環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平，把新指令帶來的影響降到最小；四是實施市場多元化戰(zhàn)略，積極開辟出口新市場。

    建議地方政府：一是******措施，規(guī)范機電產(chǎn)品出口秩序，約束企業(yè)低價惡性競爭，保證生產(chǎn)企業(yè)的整體利潤；二是提供認證協(xié)助，從政策層面給予企業(yè)獲得歐盟CE認證、EMC mark認證的支持，公開國外有關認證的程序、要求和價格，對企業(yè)認證過程中遇到的困難和障礙積極進行協(xié)調(diào)、解決。

    建議檢驗檢疫部門：一是跟蹤相配套的協(xié)調(diào)性標準的發(fā)布，研究新標準要求；二是建立信息互通和信息發(fā)布預警機制，盡力解決企業(yè)應對技術性措施時信息不靈、信息渠道不暢的困難，及時指導企業(yè)積極應對；三是發(fā)揮檢驗檢疫部門對技術法規(guī)、標準和合格評定程序的理解掌握深刻的優(yōu)勢，為廣大企業(yè)提供與歐盟新指令有關的標準跟蹤指導、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、合格評定咨詢等方面的服務，促進我國機電產(chǎn)業(yè)做大做強。